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服务保障会展行业长效发展之路径研究

根据上海会展行业协议的统计,2017年上海展会情况呈现出三个特点,一是三大场馆占据市场主导地位。主要是国家会展中心、新国际博览中心和世博展览馆,市场占有率达85%以上。二是浦东两大场馆已接近饱和,国家会展中心还有较大增长空间。三是展会规模稳步增长。自国家会展中心启用以来,主要场馆的总展出面积保持稳步增长,增长率在7%以上。同时,进口博览会在今年首次展开后,每年都将于国家会展中心展开,给会展业运行提出更高要求。推动会展行业的长远发展需要相关部门和组织加大关注,提高管理和规范水平。

一、加强法律专项保障

(一)完善涉会展法律体系

会展纠纷涉及面广,法律关系也很多,散落在各部法律及法规中,建议围绕会展行业出现的特殊问题,制定一部会展业的特别法,对会展整个过程的常见法律问题予以规范。包括比如会展前的建设工程类纠纷,站台搭建引发的侵权类纠纷等。目前,相关性最强的《展会知识产权保护办法》,亦可作为其中一部分章节纳入此特殊法中。当然,因此办法本身存在不完善之处,还需结合时代背景,实践中的新问题新情况予以完善。同时,需注意此法与其他法律和规范之间的衔接,强调政府的宏观监管作用和明确行业协会的自治管理权力。

(二)加强会展行业司法保障

一方面,加强审判工作,提升涉会展案件审判质效。建立专业审判团队,从立案、分案、诉前调解到审理,有序高效衔接。目前,为迎接进口博览会并服务保障青浦区会展业发展,上海青浦法院筹备成立西虹桥(进口博览会)人民法庭,专门审理涉会展纠纷案件。注重涉会展纠纷的类型化审理,专项解决审判中出现的送达问题,及时安排庭审,提高简易程序适用率,提高审判效率。审理中,结合会展业的特点,灵活运用各类法律法规,利用法官联席会议研判疑难复杂问题,确保公正高效。依法处理承揽合同纠纷、租赁合同纠纷、展览合同纠纷等,维护会展业经贸秩序;依法审慎处理涉会展业劳动争议纠纷,营造会展业良好的用工环境;依法处理侵犯人身财产安全等案件,保障会展业相关主体合法权益。

另一方面,加强机构管理,完善多元纠纷解决机制。坚持繁简分流、调解优先、调判结合,充分发挥诉调对接的优势,高效、妥善解决纠纷。目前,为迎接进口博览会,上海青浦法院已在国家会展中心内设立诉讼服务中心和诉调对接中心,可为当事人和社会公众提供诉讼引导、诉前调解、司法确认、立案登记、材料收转、联系法官、查询咨询、判后释明、司法救助、法治宣传等便捷、规范的“一站式”诉讼服务。促进诉讼与非诉方式的相互配合和衔接,将人民调解组织、行业调解组织等专业机构进行资源整合,发挥其先行调解功能,法院依照有关规定审查确认调解协议的法律效力。诉调对接中心加强对行业调解组织的指导,完善专业组织名册和调解员名册,健全涉会展业纠纷诉调对接规则,形成可复制、可推广的多元纠纷解决的经验。

(三)延伸法院司法审判职能

及时梳理涉会展案件的总体情况、涉会展案件反映的会展市场监督、行业自律等方面的问题,运用司法建议、个案司法建议、审判白皮书等形式,及时向市场主体、相关机构发出有针对性的完善建议,能动参与会展业的改革创新。此外,法院还应积极开展法治宣传活动,如选择经典案例加以评析,编辑成册,在国家会展中心内或向周边企业、参展企业予以发放、展示。在大型展览活动期间,前往展览场馆实地开展普法宣传工作,及时提供法律咨询,充分发挥法律的指引和教育作用。

二、落实政府监督管理

(一)行政部门加强全方位监管

首先,行政部门应从单纯的案件查处向规范整个行业转变。在规范会展业竞争秩序过程中,做到事前防范和事中监督相结合,实行长效监督。如工商行政管理机关需把好市场进入关,虽然目前会展企业的准入没有前置审批,但为预防纠纷的产生,工商部门应严格按要求对会展相关企业进行审查,从源头上保证进入会展市场的企业符合条件。同时,做好参展企业的注册地、实际经营地、联系方式等信息登记备案,为将来可能发生纠纷或诉讼提供有效的送达信息。其次,行政部门可与会展行业协会建立良好的沟通和协调机制,充分利用行业协会的信息优势,掌握展会相关信息,做到及时发现、及时查处。同时,在今后案件的查处中,要将逃避查处的会展业经营者的信息与相关部门沟通,加强对其的监控,防止其改换门庭,重新混入会展业。

(二)各部门加强相互沟通协作

各行政管理部门要加强部门之间以及行政部门与会展行业协会的沟通与合作,在各司其职的基础上,实行信息共享,协调配合,形成合力,发挥综合监管的优势,共同规范会展业的秩序。

三、提高行业协会自治水平

推动会展行业协会发展,完善机构设置及工作机制,积极发挥行业协会作用,使之成为沟通会展企业、政府和市场的桥梁和纽带,充分理顺行业协会与政府的关系,使会展行业协会成为政府与企业以外的“第三部门”,充当着组织协调的平等中立者角色。

(一)会展行业协会要做好政府的助手

会展行业协会要向企业传达会展相关政策,搞好会展信息调研、当好政府的信息员,参与制定行业政策和发展规划;负责行规行约的制定与推广;承担会议、展览统计工作并写出分析报告;负责新办展项目的确认准入,维护市场秩序;负责行业标准的制定和相关资质的认定等。

(二)会展行业协会要做好企业利益的维护者

会展行业协会服务的主要对象是会展企业,代表着会员和行业的利益,这是协会存在的前提和发展的基础。行业协会要为企业提供行业信息、技术支持、开拓市场以及法律咨询,切实为会员提供服务解决困难,维护会展企业的利益。

(三)会展行业协会要做好纠纷调解的老娘舅

行业协会作为调解主体比人民调解、诉讼调解有特殊的优势,即专业性、灵活性、易接受性。通过调解使争端消弭于内部而不延及其他,缩小矛盾的影响范围,对降低行业争端激烈性、化解纠纷、维护行业秩序、促进经济发展有重要作用。一方面,在会展行业机构中设立专门的调解机构,让当事人及时通过第三方参与化解纠纷。健全调解程序,通过建立相关规范,对行业调解的依据、程序、调解协议书的效力进行细化。培养调解人才,加强行业专业知识和法律知识的培训,提高调解人员的能力。另一方面,完善会展纠纷仲裁机制。加强与仲裁机构对接,引导并逐步建立纠纷仲裁机制,充分发挥仲裁的优势,及时有效解决纠纷。

另外,会展行业协会可考虑推动会展保险制度。会展容易受到外界因素影响,参展主体也会遭遇被骗展、被偷盗及各种违约、侵权的风险,科学设计会展相关保险险种,如展会中断险,会展从业人员相关保险产品等,不仅有利于降低风险,保障各方利益;又可降低社会管理成本。

四、规范会展相关主体行为

会展活动主要参与者有展会的举办方、参展方及观展者,他们在活动中都有相应的权利义务,故要保障会展的顺利开展和自身合法权益,各方都应当提高法律意识和风险意识,依法合规的作为。

(一)举办方全程关注

一则,举办方在筹划活动时,要仔细撰写项目书,严格按照规定进行申请、审批。可聘请会展法律顾问,对会展的相关法律风险进行预判和评价,同时全程跟踪,及时解决出现的法律问题。二则,在场馆的租赁、设施保护、安全防范等方面要有明确规划,建立完善的工作机制,落实管理职责。三则,在与参展者接洽时,要依法邀请,审慎审查。核对参展者的资质,监督参展者搭建,宣传等各种活动。四则,设置专门的纠纷处理机制,在展览场所合理布置投诉窗口,及时了解并帮助解决相关问题,并做好相关活动档案的记录、整理和保存。

(二)参展者依法活动

参展者要加强防范意识,全面了解相关信息,包括活动真实性,相关政策等。请专业人士或法律顾问进行风险评估。要加强法律意识,在参与的每个环节都做好相关法律的了解,注重书面合同的签订,审查合同条款,明确各方权利义务,并按照约定全面履行义务和维护自身权益。

(三)观展者及时维权

参加会展活动的人员类型很多,有些参加会展的人员仅仅是观看;有些出于了解当前市场情况,寻求合作伙伴;有些直接进行交易。交易者受到侵害的可能性最大,其亦应当全面了解会展活动情况,参展商的企业信息,比如企业登记情况、实际经营地址、以往的经营情况,及参展商品的各项信息等。遵守观展秩序,提高警惕性。若发现问题或发生纠纷,及时固定证据,并向主办部门或其他相关部门反映,第一时间解决争议。